為進(jìn)一步為規(guī)范公益林天然林保護(hù)管理，提高公益林天然林保護(hù)管理成效，根據(jù)《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》、《安徽省省級(jí)公益林劃定和管理辦法》、《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》及其他天然林管理有關(guān)規(guī)定，市林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心結(jié)合實(shí)際起草了《寧國(guó)市公益林保護(hù)管理制度》和《寧國(guó)市天然益林保護(hù)管理制度》，現(xiàn)按照要求公開征求公眾意見，以便進(jìn)一步修改完善。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見:

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　　（二）電子郵件:請(qǐng)將意見發(fā)送至Lysyfzzx2023@126.com，并請(qǐng)?jiān)卩]件主題注明“關(guān)于征求《寧國(guó)市公益林天然林保護(hù)管理制度（征求意見稿）》意見建議的函”字樣。
　?。ㄈ┬藕绞?請(qǐng)將意見寄至寧國(guó)市林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心森林資源管理科，地址:寧國(guó)市南山街道外環(huán)路與楊嶺路交叉口。信封上請(qǐng)注明“《寧國(guó)市公益林天然林保護(hù)管理制度》（征求意見稿）》反饋意見”字樣，單位提出的請(qǐng)加蓋單位公章。
　　反饋意見截止日期為2025年8月18日。
　　聯(lián)系人:曾強(qiáng);
　　聯(lián)系電話:18256339798
　　  

寧國(guó)市林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心
　　  2025年7月18日
　　

寧國(guó)市公益林保護(hù)管理制度
（征求意見稿）

　　
　　為規(guī)范公益林保護(hù)管理，提高公益林保護(hù)管理成效，根據(jù)《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》、《安徽省省級(jí)公益林劃定和管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。
　　第一條 公益林指我市已經(jīng)劃定確認(rèn)的各級(jí)公益林，包括國(guó)家級(jí)公益林、省級(jí)公益林、市級(jí)公益林。
　　第二條 市林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)寧國(guó)市范圍內(nèi)公益林保護(hù)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（林場(chǎng)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公益林保護(hù)管理工作。
　　第三條 市林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心與公益林林權(quán)權(quán)利人共同確認(rèn)后簽訂公益林界定書和管護(hù)協(xié)議，上報(bào)市政府批準(zhǔn)。明確各方權(quán)利、義務(wù)，約定管護(hù)責(zé)任。
　　第四條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)盡量不占或少占公益林，能夠避讓的盡量?jī)?yōu)化避讓，確需使用的，嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》和公益林管理有關(guān)規(guī)定辦理使用林地手續(xù)，實(shí)行先批后用。嚴(yán)禁未批先用、超范圍占用等違法違規(guī)使用公益林地。涉及林木采伐的，按相關(guān)規(guī)定依法辦理林木采伐手續(xù)。
　　第五條 嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定開展公益林撫育、改造、更新、災(zāi)害處置等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前必須按相關(guān)程序開展作業(yè)設(shè)計(jì)和履行批準(zhǔn)手續(xù)。在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用公益林地資源，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用。
　　第六條 公益林實(shí)行“總量控制、區(qū)域穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)管理、增減平衡”的管理機(jī)制，因批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)和林權(quán)權(quán)利人意愿調(diào)出的，按相關(guān)規(guī)定組織申報(bào)公益林調(diào)出補(bǔ)進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（林場(chǎng)）負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)公益林調(diào)出補(bǔ)進(jìn)材料組卷申報(bào)，市林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)受理、審核公益林調(diào)出補(bǔ)進(jìn)申請(qǐng)材料，按程序向上申報(bào)。申請(qǐng)補(bǔ)進(jìn)的公益林必須符合生態(tài)區(qū)位要求，原則上在本轄區(qū)內(nèi)平衡，轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有符合生態(tài)區(qū)位要求的，由市林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。
　　第七條 加強(qiáng)公益林管護(hù)巡查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（林場(chǎng)）要以下發(fā)的林草濕綜合監(jiān)測(cè)圖斑和各類專項(xiàng)行動(dòng)圖斑為抓手，結(jié)合衛(wèi)星影像判讀變化、群眾舉報(bào)和平時(shí)掌握的線索，加強(qiáng)公益林管護(hù)巡查，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)公益林變化情況。
　　第八條 市林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每年組織開展公益林管護(hù)檢查驗(yàn)收工作，重點(diǎn)檢查公益林范圍內(nèi)是否有非法占地、采石、采砂、采礦、取土、建設(shè)構(gòu)筑物、傾倒或堆放生產(chǎn)和生活廢棄物等行為；是否有未經(jīng)批準(zhǔn)非法采伐林木行為；是否有發(fā)生重大森林火災(zāi)和嚴(yán)重森林病蟲害情況；是否有侵占天然公益林地改造經(jīng)濟(jì)林或其他林種的行為等，重點(diǎn)關(guān)注交通、水利等重大項(xiàng)目建設(shè)違法侵占公益林地行為。檢查驗(yàn)收成果作為年度公益林補(bǔ)償資金發(fā)放的依據(jù)。
　　第九條 公益林補(bǔ)償資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。資金發(fā)放做到公開、透明、規(guī)范，確保補(bǔ)償資金使用合法、合規(guī)。不同權(quán)屬的公益林補(bǔ)償資金按以下方式使用:
　　1.國(guó)有林場(chǎng)公益林補(bǔ)償資金用于國(guó)有公益林保護(hù)管理及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目；
　　2.集體所有和經(jīng)營(yíng)的公益林補(bǔ)償資金撥付到集體賬戶，用于公益林保護(hù)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；
　　3.個(gè)人所有和經(jīng)營(yíng)的公益林補(bǔ)償資金通過(guò)“一卡通”發(fā)放到個(gè)人，用于公益林保護(hù)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
　　第十條 市林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心每年依據(jù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公益林補(bǔ)償資金總額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按核定的補(bǔ)償資金總額報(bào)送補(bǔ)償資金發(fā)放材料，并對(duì)報(bào)送材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。補(bǔ)償資金發(fā)放材料包括公益林驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放審批單，公益林補(bǔ)償資金發(fā)放清冊(cè)和匯總表、公示材料等。補(bǔ)償資金發(fā)放清冊(cè)信息要完整、準(zhǔn)確，確保補(bǔ)償資金及時(shí)發(fā)放到位。公益林補(bǔ)償資金發(fā)放清冊(cè)以村為單位在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或村民組公示，公示時(shí)間7天。有非法侵占公益林行為的，在整改到位前暫緩發(fā)放補(bǔ)償資金。
　　第十一條 加強(qiáng)對(duì)公益林補(bǔ)償資金的使用監(jiān)管。堅(jiān)決杜絕將集體管護(hù)的公益林補(bǔ)償資金通過(guò)“一卡通”發(fā)放到個(gè)人賬戶。對(duì)違反資金使用規(guī)定，截留、擠占、挪用或冒領(lǐng)補(bǔ)償資金的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定處理。
　　第十二條 加強(qiáng)公益林檔案管理。檔案要做到專人負(fù)責(zé)、專柜存放、嚴(yán)格使用。借閱檔案需履行審批手續(xù)，不得隨意外傳。
　　第十三條 本制度未盡事宜按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　

　寧國(guó)市天然林保護(hù)管理制度
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　　為規(guī)范天然林保護(hù)管理，提高天然林保護(hù)管理成效，根據(jù)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》及其他天然林管理有關(guān)規(guī)定，制定本制度。
　　第一條 天然林指天然起源的森林，含自然形成與人工促進(jìn)天然更新或萌生所形成的森林。包括天然商品林、公益林中的天然林。
　　第二條 市林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)寧國(guó)市范圍內(nèi)天然林保護(hù)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（林場(chǎng)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)天然林保護(hù)管理工作。
　　第三條 市林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心與天然林林權(quán)權(quán)利人簽訂天然林停伐協(xié)議和管護(hù)協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)，約定管護(hù)責(zé)任。
　　第四條 對(duì)天然林實(shí)行全面保護(hù)，禁止毀林開墾、將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林及其生態(tài)環(huán)境的行為。
　　第五條 全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定開展天然林撫育、修復(fù)和災(zāi)害處置等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前必須按相關(guān)程序開展作業(yè)設(shè)計(jì)和履行批準(zhǔn)手續(xù)。對(duì)納入保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林，除森林病蟲害防治、森林防火等維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　第六條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)盡量不占或少占天然林，能夠避讓的盡量?jī)?yōu)化避讓，確需使用的，嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》和天然林管理有關(guān)規(guī)定辦理使用林地手續(xù)，實(shí)行先批后用。嚴(yán)禁未批先用、超范圍占用等違法違規(guī)使用林地。涉及林木采伐的，按相關(guān)規(guī)定依法辦理林木采伐手續(xù)。在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護(hù)前提下，可在天然林地適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、特色種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。
　　第七條 天然林實(shí)行“占一減一”的管理機(jī)制。經(jīng)批準(zhǔn)占用已與林權(quán)權(quán)利人簽訂停伐協(xié)議書的天然林，下一年度在發(fā)放天然林補(bǔ)償資金時(shí)核減相應(yīng)的補(bǔ)償面積。
　　第八條 加強(qiáng)天然林管護(hù)巡查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（林場(chǎng)）要以下發(fā)的林草濕綜合監(jiān)測(cè)圖斑和各類專項(xiàng)行動(dòng)圖斑為抓手，結(jié)合衛(wèi)星影像判讀變化、群眾舉報(bào)和平時(shí)掌握的線索，加強(qiáng)天然林管護(hù)巡查，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)天然林變化情況。
　　第九條 市林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每年開展天然林管護(hù)檢查驗(yàn)收工作，重點(diǎn)檢查天然林范圍內(nèi)是否有非法占地、采石、采砂、采礦、取土、建設(shè)構(gòu)筑物、傾倒或堆放生產(chǎn)和生活廢棄物等行為；是否有未經(jīng)批準(zhǔn)非法采伐林木行為；是否有發(fā)生重大森林火災(zāi)和嚴(yán)重森林病蟲害情況；是否有侵占天然林地改造經(jīng)濟(jì)林或其他林種的行為等，檢查驗(yàn)收成果作為年度天然林補(bǔ)償資金發(fā)放的依據(jù)。
　　第十條 天然林補(bǔ)償資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。資金發(fā)放做到公開、透明、規(guī)范，確保補(bǔ)償資金使用合法、合規(guī)。不同權(quán)屬的天然林補(bǔ)償資金按以下方式使用:
　　1.集體所有和經(jīng)營(yíng)的天然林補(bǔ)償資金撥付到集體賬戶，用于天然林保護(hù)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；
　　2.個(gè)人所有和經(jīng)營(yíng)的天然林補(bǔ)償資金通過(guò)“一卡通”發(fā)放到個(gè)人，用于天然林保護(hù)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
　　第十一條 市林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心每年依據(jù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道天然林補(bǔ)償資金總額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按核定的補(bǔ)償資金總額報(bào)送補(bǔ)償資金發(fā)放材料，并對(duì)報(bào)送材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。補(bǔ)償資金發(fā)放材料包括天然林驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放審批單，天然林補(bǔ)償資金發(fā)放清冊(cè)和匯總表、公示材料等。補(bǔ)償資金發(fā)放清冊(cè)信息要完整、準(zhǔn)確，確保補(bǔ)償資金及時(shí)發(fā)放到位。天然林補(bǔ)償資金發(fā)放清冊(cè)以村為單位在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或村民組公示，公示時(shí)間7天。有非法侵占天然林行為的，在整改到位前暫緩發(fā)放補(bǔ)償資金。
　　第十二條 加強(qiáng)對(duì)天然林補(bǔ)償資金的使用監(jiān)管。堅(jiān)決杜絕將集體管護(hù)的天然林補(bǔ)償資金通過(guò)“一卡通”發(fā)放到個(gè)人賬戶。對(duì)違反資金使用規(guī)定，截留、擠占、挪用或冒領(lǐng)補(bǔ)償資金的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定處理。
　　第十三條 加強(qiáng)天然林檔案管理。檔案要做到專人負(fù)責(zé)、專柜存放、嚴(yán)格使用。借閱檔案需履行審批手續(xù)，不得隨意外傳。
　　第十四條 本制度未盡事宜按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　
　　

寧國(guó)市公益林保護(hù)管理制度、寧國(guó)市天然林保護(hù)管理制度
　　起草說(shuō)明

　　一、出臺(tái)的背景和依據(jù)
　　為規(guī)范公益林天然林保護(hù)管理，提高公益林天然林保護(hù)管理成效，根據(jù)《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》、《安徽省省級(jí)公益林劃定和管理辦法》、《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》及其他天然林管理有關(guān)規(guī)定，市林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心結(jié)合實(shí)際起草了《寧國(guó)市公益林保護(hù)管理制度》和《寧國(guó)市天然益林保護(hù)管理制度》。
　　二、研判和起草過(guò)程
　　2025年7月，寧國(guó)市林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心正式組織開展本次《寧國(guó)市公益林保護(hù)管理制度》和《寧國(guó)市天然益林保護(hù)管理制度》制定工作，擬定了《寧國(guó)市公益林保護(hù)管理制度》（征求意見稿）《寧國(guó)市天然林保護(hù)管理制度》（征求意見稿）。　　
　　三、工作目標(biāo)
　　進(jìn)一步規(guī)范公益林和天然林管理，保證公益林天然林總量穩(wěn)定，發(fā)揮生態(tài)功能。
　　四、主要內(nèi)容
　　進(jìn)一步規(guī)范公益林和天然林管理，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定開展公益林天然林撫育、改造、更新、災(zāi)害處置等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁未批先用、超范圍占用等違法違規(guī)使用公益林和天然林； 加強(qiáng)公益林天然林管護(hù)巡查；組織開展公益林天然林管護(hù)檢查驗(yàn)收工作；補(bǔ)償資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行，做到公開、透明、規(guī)范，確保補(bǔ)償資金使用合法、合規(guī)。