為規(guī)范我市村級組織勞務(wù)用工管理工作，我局草擬了《寧國市規(guī)范村級組織勞務(wù)用工管理的實(shí)施意見（試行）》?，F(xiàn)向社會(huì)公開征集意見，反饋意見可以通過以下途徑和方式提出：
    （一）在線留言：請?jiān)凇拔乙粞浴敝辛粞浴?br>    （二）電子郵件：請將意見發(fā)送至ngliuhai@163.com，并請?jiān)卩]件主題注明“《寧國市規(guī)范村級組織勞務(wù)用工管理的實(shí)施意見（試行）》反饋意見”字樣。
    （三）信函方式：請將意見寄至寧國市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，地址：寧國市西津街道城西路楊家巷28號。信封上請注明“《寧國市規(guī)范村級組織勞務(wù)用工管理的實(shí)施意見（試行）》反饋意見”字樣，單位提出的請加蓋單位公章。
      反饋意見截止日期為2025年7月25日，聯(lián)系人：金延；聯(lián)系電話:0563-4015106。

寧國市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2025年6月24日

寧國市規(guī)范村級組織勞務(wù)用工管理的實(shí)施意見（試行）

（征求意見稿）

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興的深入推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、和美鄉(xiāng)村建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治等民生項(xiàng)目增多，村級勞務(wù)用工支出呈逐年增長態(tài)勢。為進(jìn)一步加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范村級組織勞務(wù)用工支出，現(xiàn)就規(guī)范村級組織勞務(wù)用工管理提出如下意見：

一、勞務(wù)用工的性質(zhì)和范圍

村級勞務(wù)用工，是指村級組織在村莊環(huán)境整治提升、衛(wèi)生保潔、和美鄉(xiāng)村長效管護(hù)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施日常維護(hù)、自然災(zāi)害應(yīng)急處理、災(zāi)后自救和普查調(diào)查等工作中臨時(shí)抽調(diào)的勞動(dòng)用工。

村級工程建設(shè)中的人工工資不得以勞務(wù)用工費(fèi)用形式列支。

二、規(guī)范程序

（一）核定標(biāo)準(zhǔn)

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照普通用工和技術(shù)用工分別核定村級組織勞務(wù)用工日工資最高限價(jià)。

2.村級組織應(yīng)本著必需、節(jié)儉的原則，結(jié)合村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)當(dāng)?shù)赜霉さ墓べY標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)含量、勞動(dòng)強(qiáng)度、農(nóng)時(shí)季節(jié)等因素，分類確定村級勞務(wù)用工工資標(biāo)準(zhǔn)（附件2）。

3.工資標(biāo)準(zhǔn)由村“兩委（理事會(huì)）”會(huì)議提出方案，提交村民（成員）代表大會(huì)決議通過，經(jīng)公示無異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審核備案。

4.村級勞務(wù)用工工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，工資標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)必須經(jīng)村民（成員）代表大會(huì)決議通過。

5.鼓勵(lì)村級組織探索通過購買團(tuán)體意外險(xiǎn)等方式，轉(zhuǎn)移用工人員在出工期間發(fā)生意外的賠付風(fēng)險(xiǎn)。

（二）用工程序

1.用工審批：各項(xiàng)勞務(wù)用工事宜（除突發(fā)緊急事件外）應(yīng)由分管該用工事項(xiàng)的村（社）干部提議，由村“兩委（理事會(huì)）”會(huì)議對用工事宜和用工量進(jìn)行集體研究決定（附件1）。

2.用工考勤：各村級組織應(yīng)規(guī)范填寫勞務(wù)用工考勤記錄表（附件3），考勤記錄表內(nèi)容包括務(wù)工人員姓名、日單價(jià)、用工時(shí)間、當(dāng)日用工金額及聯(lián)系電話等。用工期間，村級組織應(yīng)確定專人對勞務(wù)工作進(jìn)行考勤?？记谟涗洷響?yīng)由務(wù)工人員和負(fù)責(zé)考勤的村干部確認(rèn)簽字，村監(jiān)委（監(jiān)事）審核簽字后，作為入賬支付憑證。

（三）審核報(bào)賬

1.月底，村考勤人員，根據(jù)考勤情況對當(dāng)月本村發(fā)生的勞務(wù)用工量進(jìn)行審核匯總（附件4）。

2.報(bào)賬員應(yīng)對勞務(wù)用工結(jié)算表進(jìn)行審核，對資料完整、手續(xù)完備的勞務(wù)用工費(fèi)，經(jīng)村相關(guān)人員簽字審批后，及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村集體“三資”管理部門審核、支付。

3.勞務(wù)用工費(fèi)原則上一月一結(jié)報(bào)，如用工跨月度、且屬于單項(xiàng)用工完結(jié)后一次性結(jié)算支付的，可跨月度結(jié)報(bào)，但最長結(jié)報(bào)期限不得超過一個(gè)季度。

（四）支付入賬

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村集體“三資”管理部門對照本意見和相關(guān)“三資”管理規(guī)定，對村級勞務(wù)用工費(fèi)進(jìn)行審核，對符合要求的支出應(yīng)準(zhǔn)予入賬。對不符合要求的予以退回，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)支付勞務(wù)用工費(fèi)問題的，應(yīng)及時(shí)向紀(jì)委反映。

2.勞務(wù)用工費(fèi)原則上通過銀行轉(zhuǎn)賬方式支付，不得現(xiàn)金支付。

3.領(lǐng)取固定工資報(bào)酬的村“兩委”干部及村聘工作人員，不得再以任何名義領(lǐng)取勞務(wù)用工費(fèi)。

4.勞務(wù)用工費(fèi)由上級單位支付的，村級組織不得再重復(fù)支付。

（五）公示監(jiān)督

1.村級勞務(wù)用工費(fèi)實(shí)行定期公開，每季度在村務(wù)公開欄和“基層小微權(quán)力監(jiān)督一點(diǎn)通”進(jìn)行公開，公開時(shí)間不得少于 7天，方便群眾隨時(shí)查詢和監(jiān)督。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)加強(qiáng)對各村級組織勞務(wù)用工費(fèi)支出情況的監(jiān)管，定期或不定期進(jìn)行檢查、抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)及時(shí)開展審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真做好村級年度財(cái)務(wù)審計(jì)工作，重點(diǎn)對群眾關(guān)注的勞務(wù)用工費(fèi)開支情況進(jìn)行審計(jì)反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并落實(shí)整改，切實(shí)健全長效監(jiān)管機(jī)制。

三、工作要求

（一）明確工作責(zé)任。村黨組織書記（股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人）為村級勞務(wù)用工管理的“第一責(zé)任人”，對該項(xiàng)工作負(fù)主要責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督責(zé)任主體，要加強(qiáng)對村級“三資”管理的監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)委、組織、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門，要根據(jù)工作職責(zé)做好指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化責(zé)任追究。對在檢查和審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的勞務(wù)用工費(fèi)不按規(guī)定考勤、結(jié)報(bào)、支付的，無正當(dāng)理由工資超出合理價(jià)位的以及虛支冒領(lǐng)等問題，根據(jù)農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為，移送市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅處理。

附件：1.村級組織用工派工審批單

2.村級組織勞務(wù)用工清單及用工工資指導(dǎo)價(jià)位

3.村級組織勞務(wù)用工考勤記錄表

4.村級用工結(jié)算清單 

寧國市規(guī)范村級組織勞務(wù)用工管理的實(shí)施意見（試行）的起草說明

一、出臺(tái)的背景和依據(jù)

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興的深入推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、和美鄉(xiāng)村建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治等民生項(xiàng)目增多，村級勞務(wù)用工支出呈逐年增長態(tài)勢。為進(jìn)一步加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范村級組織勞務(wù)用工支出，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《寧國市規(guī)范村級組織勞務(wù)用工管理的實(shí)施意見（試行）》（征求意見稿）。

二、制定意義和總體考慮

考慮到規(guī)范村級組織勞務(wù)用工管理工作還處于初步探索階段，暫無上級文件明確工作細(xì)則和流程，需要一個(gè)制度來規(guī)范工作流程。為貫徹落實(shí)上級文件及方案精神，進(jìn)一步促進(jìn)我市規(guī)范村級組織勞務(wù)用工管理工作規(guī)范化，制定本制度十分迫切。

三、出臺(tái)的目的

為落實(shí)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》（財(cái)農(nóng)〔2021〕121號）及安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、安徽省財(cái)政廳印發(fā)的《安徽省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則》（皖農(nóng)經(jīng)〔2025〕11號）要求，加強(qiáng)我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級組織勞務(wù)用工支出，根據(jù)我市實(shí)際制定本實(shí)施意見。

四、研判和起草過程

2025年6月，寧國市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、安徽省財(cái)政廳印發(fā)的《安徽省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則》，啟動(dòng)了寧國市規(guī)范村級組織勞務(wù)用工管理的實(shí)施意見（試行）制定工作。6月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向我市相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求意見并依據(jù)回復(fù)修改內(nèi)容，形成本征求意見稿。

五、主要內(nèi)容

《寧國市規(guī)范村級組織勞務(wù)用工管理的實(shí)施意見（試行）》（征求意見稿）旨在明確村級組織勞務(wù)用工管理工作流程，確定工作中各相關(guān)單位職責(zé)，實(shí)施意見分為3個(gè)部分。第一部分是勞務(wù)用工的性質(zhì)和范圍，明確村級勞務(wù)用工的具體應(yīng)用領(lǐng)域、適用范圍在村莊環(huán)境整治提升、衛(wèi)生保潔、和美鄉(xiāng)村長效管護(hù)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施日常維護(hù)、自然災(zāi)害應(yīng)急處理、災(zāi)后自救和普查調(diào)查等工作中。第二部分是規(guī)范程序，明確核定標(biāo)準(zhǔn)、用工程序、審核報(bào)賬、支付入賬、公示監(jiān)督要求。第三部分為工作要求，明確村黨組織書記（股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的工作責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。

六、政策咨詢渠道

政策咨詢部門：寧國市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與改革科

聯(lián)系人:胡忠祥

聯(lián)系電話:0563-4015062