為規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易行為，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易市場的健康發(fā)展，保障流轉(zhuǎn)各方的合法權(quán)益，由寧國市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會同數(shù)據(jù)資源管理局起草了《寧國市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）（征求意見稿）》，現(xiàn)按照要求公開征求公眾意見，以便進一步修改完善。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見:

（一）在線留言:請在“我要留言”中留言。

（二）電子郵件:請將意見發(fā)送至ngliuhai@163.com，并請在郵件主題注明“關(guān)于征求《寧國市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）（征求意見稿）》意見建議的函”字樣。

（三）信函方式:請將意見寄至寧國市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟與改革科，地址:寧國市楊家巷28號。信封上請注明“《寧國市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）（征求意見稿）反饋意見》”字樣，單位提出的請加蓋單位公章。

反饋意見截止日期為2025年7月25日。

聯(lián)系人:胡忠祥;

聯(lián)系電話:18056389785

寧國市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2025年6月24日

寧國市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則

（試行）（征求意見稿）

第一章 總  則

第一條  為規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易行為，促進農(nóng)村土地經(jīng) 營權(quán)交易市場的健康發(fā)展，保障流轉(zhuǎn)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《農(nóng) 村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）》《安徽省實施<農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）>辦法》、《宣城市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設實施方案》、《宣城市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則和宣城市農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則》（宣公管〔2017〕32號）、《寧國市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寧國市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設實施方案的通知》（寧政辦秘〔2017〕276號）、《寧國市農(nóng)村公共資源交易大市場建設實施方案》（寧辦發(fā)〔2018〕152號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本交易規(guī)則。

第二條  在市公共資源交易中心進行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易的，適用本規(guī)則。

第三條  農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易應當遵守法律法規(guī)有關(guān)規(guī) 定,遵循公開、公平、公正的原則。

第二章 交易范圍和方式

第四條  農(nóng)戶委托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)的家庭承包土地經(jīng) 營權(quán)，農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘、水面使用權(quán)的 流轉(zhuǎn)及再流轉(zhuǎn)應進入市公共資源交易中心公開交易。鼓勵和引導農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等擁有的土地經(jīng)營權(quán)入市交易。

第五條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易應具備以下條件：

（一）權(quán)屬清晰無爭議，權(quán)證齊全有效；

（二）交易雙方必須是具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能 力的自然人、法人或其他組織，且有流轉(zhuǎn)交易的真實意愿；  

（三）流出方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的組織或個人；

（四）流轉(zhuǎn)交易要符合法律法規(guī)和環(huán)境保護規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)  發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃等政策規(guī)定。

（五）流轉(zhuǎn)的期限不得超過該輪承包期的剩余期限。

第六條  農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易方式有協(xié)議、競價、招標、 拍賣以及國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。采用競價方式流轉(zhuǎn)的， 實行全流程電子化交易。

第三章 交易程序

第七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在市公共資源交易中心指導下，負責本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易資源信息收集整理、上報等服務工作。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流出方可以委托中介機構(gòu)辦理流轉(zhuǎn)有關(guān)事宜。

第八條  流出方向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出申請，并提交以下材料：

（一）家庭承包方式取得的土地經(jīng)營權(quán)：

1.身份證明；

2.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》；

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或中介組織（個人）受托流轉(zhuǎn)承包土地 的，應當提供《土地經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)協(xié)議》、戶主身份證、土地 承包經(jīng)營權(quán)證、二輪承包合同的正本和復印件，委托協(xié)議應載明委托的事項、權(quán)限和期限等；

4.土地情況介紹書(主要包括土地位置、四至、面積、質(zhì)量 等級、利用現(xiàn)狀、預期價格、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)用途等內(nèi)容);

5.《項目申報（受理）登記表》；

6.市公共資源交易中心要求提交的其他材料。

（二）其他承包方式取得的土地經(jīng)營權(quán)：

1.身份證明；

2.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》或其他權(quán)屬證明材料；

3.土地情況介紹書(主要包括土地位置、四至、面積、質(zhì)量 等級、利用現(xiàn)狀、預期價格、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)用途等內(nèi)容);

4.《項目申報（受理）登記表》；

5.市公共資源交易中心要求提交的其他材料。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未發(fā)包的土地經(jīng)營權(quán)：

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體資格證明材料；

2.具體承辦人的身份證明；

3.集體土地所有權(quán)權(quán)屬證明材料；

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者 三分之二以上村民代表簽署同意流轉(zhuǎn)土地的書面證明（會議決議 書）；

5.土地情況介紹書(主要包括土地位置、四至、面積、質(zhì)量 等級、利用現(xiàn)狀、預期價格、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)用途等內(nèi)容);

6.《項目申報（受理）登記表》；

7.市公共資源交易中心要求提交的其他材料。

（四）其他依法可流轉(zhuǎn)交易的土地經(jīng)營權(quán)參照以上情形，按要求提供相關(guān)材料。

第九條  土地經(jīng)營權(quán)流出方可以委托評估機構(gòu)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易價格進行評估。集體經(jīng)濟組織未發(fā)包的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易底價應當由農(nóng)民集體民主協(xié)商決定。

第十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道收到土地流轉(zhuǎn)交易申請后，組織相關(guān)部門對有關(guān)材料進行初審，初審合格后，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門對申請材料進行審查，審查通過的，報市公共資源交易中心進行項目受理和信息發(fā)布。

第十一條  市公共資源交易中心公開發(fā)布的信息主要包括以下內(nèi)容：

（一）流轉(zhuǎn)土地的基本情況(主要包括土地位置、四至、面積、 質(zhì)量等級、利用現(xiàn)狀、預期價格、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)用途等內(nèi)容)；

（二）流出方或流入方的基本情況和相關(guān)條件；

（三）需要公布的其他事項。

第十二條  流轉(zhuǎn)交易信息的發(fā)布公告期限不少于 10 個工作日。 信息公告期間，不得擅自變更轉(zhuǎn)出公告中公布的內(nèi)容和條件。因特殊原因確需變更信息公告內(nèi)容的，應當由流出方出具文件，在原信息發(fā)布渠道進行公告，并重新計算公告期。

第十三條  意向流入方在申請流轉(zhuǎn)交易前應向交易標的所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提交《寧國市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)流入方資質(zhì)審查申請表》, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門按照分級審查原則對流入方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平、資信誠信、履約能力、項目可持續(xù)發(fā)展前景等進行審查論證和風險評估。流轉(zhuǎn)面積 500 畝以下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織審查；流轉(zhuǎn)面積 500 畝及以上的由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和國土部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織審查，經(jīng)審查審核具備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體資格條件和項目實施條件的，出具審查意見。

第十四條  通過資格審查后，意向流入方向市公共資源交易中心申請受讓產(chǎn)權(quán)，提交以下資料：

1.主體資格證明材料；

2.《意向申請登記表》；

3.《寧國市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)流入方資質(zhì)審查申請表》；

4.市公共資源交易中心要求提交的其他材料。

第十五條  流出方和意向流入方應當對所提交材料的真實性、 完整性、合法性、有效性負責。

第十六條  公告期間，市公共資源交易中心接受意向流入方的咨詢，并對意向流入方的申請進行登記。

公告期滿，如只有一個符合條件的意向流入方的，可以以不低于底價的報價交易或采取協(xié)議成交的方式；有兩家或以上符合條件的意向流入方的，采取競價、拍賣等方式組織交易。經(jīng)公開交易獲得土地經(jīng)營權(quán)的流入方，由市公共資源交易中心出具《成交確認書》。流入方確定后，市公共資源交易中心在一個工作日內(nèi)公示交易結(jié)果。

第十七條  農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門確認后終止交易：

（一）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)存在權(quán)屬爭議且尚未解決的；

（二）因不可抗力致使交易活動不能按約定的期限和程序進 行的；

（三）市公共資源交易中心認為有必要，并經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門同意的；

（四）人民法院或者仲裁機構(gòu)依法發(fā)出終止交易書面通知的；

（五）其他依法應當終止交易的情形。

第四章 流轉(zhuǎn)合同簽訂及備案

第十八條  流入方與流出方憑《成交確認書》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)督下，在 7 個工作日內(nèi)與流出方簽訂《農(nóng)村土 地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》。

第十九條  農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：

（一）雙方的基本信息；

（二）流轉(zhuǎn)土地的四至、坐落、面積、質(zhì)量等級；

（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)土地的用途；

（五）流轉(zhuǎn)價款及支付方式；

（六）合同到期后地上附著物及相關(guān)設施的處理；

（七）雙方的權(quán)利和義務；

（八）雙方的違約責任、爭議解決方式、合同變更和解除的 條件；

（九）雙方認為需要約定的其他事項。

第二十條  流轉(zhuǎn)交易雙方簽訂合同且按合同支付流轉(zhuǎn)租金 后，市公共資源交易中心應向流出方和流入方出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》。

第二十一條  農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證應載明如下事項：

（一）項目編號；

（二）簽約日期；

（三）流出方及委托人全稱；

（四）流入方及委托人全稱；

（五）合同期限和起止日期；

（六）成交金額；

（七）支付方式；

（八）其他事項。

第二十二條  流出方和流入方可憑《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門辦理土地經(jīng)營權(quán)相關(guān)變更或備案手續(xù)。

第二十三條  流轉(zhuǎn)交易合同到期后，流入方在同等條件下可優(yōu)先續(xù)約。

第二十四條  將交易過程中形成的文字、圖片等相關(guān)資料由 市公共資源交易中心妥善保存，建立健全檔案管理制度。

第五章 交易保障

第二十五條  市公共資源交易中心負責保障農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程公開、公正、規(guī)范運行。

第二十六條  市公共資源交易中心可以引入財會、法律、評估等中介服務組織以及銀行、保險等金融機構(gòu)和擔保公司，開展資產(chǎn)評估、法律服務、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀、項目推介、抵押融資、處置變現(xiàn)等配套服務。收費標準由當?shù)匚飪r部門核定并予以公示。

第二十七條  農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)生爭議或者糾紛，

相關(guān)權(quán)利人可以依法申請調(diào)解、仲裁或提起訴訟。

第六章 附則

第二十八條  本交易規(guī)則由寧國市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。

第二十九條  本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。

附件：

1.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)協(xié)議（范本）

2.項目申報（受理）登記表

3.《寧國市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)流入方資質(zhì)審查申請表》

4.意向申請登記表

5.《安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》（范本）

寧國市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）（征求意見稿）的起草說明

一、出臺的背景和依據(jù)

(二)交易范圍和方式。明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則的交易范圍、交易應具備的條件和交易方式。

(三)交易程序。明確了流出方和流入方需要提供的材料清單；明確了市公共資源交易中心公開發(fā)布的信息主要內(nèi)容、相關(guān)部門的職責以及流轉(zhuǎn)交易信息的發(fā)布公告期限；同時明確了一家、兩家及以上的流入方提出受讓申請的所采取的交易方式，意向流入方資質(zhì)的審查論證和風險評估以及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)終止交易的幾種情形。

(四)流轉(zhuǎn)合同簽訂及備案。流入方與流出方憑《成交確認書》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)督下，在7個工作日內(nèi)與流出方簽訂《安徽省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，明確了流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容；流轉(zhuǎn)交易雙方簽訂合同且按合同支付流轉(zhuǎn)租金后，市公共資源交易中心向流出方和流入方出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》，雙方憑《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門辦理土地經(jīng)營權(quán)相關(guān)變更或備案手續(xù)。

(五)交易保障。明確了市公共資源交易中心負責保障農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程公開、公正、規(guī)范運行，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)生爭議或者糾紛解決的幾種途徑。

(六)附則。明確了交易規(guī)則負責解釋的部門以及施行時間。